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江西省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统通过初步验收

2020-11-19

作为省级系统，江西省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设过程中，充分结合了江西省自然资源管理特色，创新了“管理规则化-规则工具化-数据规范化-多方面服务”四协同工作模式提升效能、降低管理成本，实践了“自然资源管理部门+规划编制单位+信息中心+上海数慧”多主体参与的高效协作模式。日前，该项目建设成果满足了国家考核要求，已经通过专家初验。


2020年11月17日，江西省自然资源厅邀请了来自清华大学、江西师范大学、厦门市城市规划设计研究院、江西省信息中心以及江西省基础地理信息中心的专家，对我司承建的江西省国土空间“一张图”实施监督系统项目进行了初步验收。专家组经过审阅资料、听取汇报、观看系统演示并咨询和讨论后，对本项目建设成果给予了认可，一致同意项目通过初步验收，并在数据标准制定、数据资源共享目录、支撑规划传导实施等方面提出了宝贵意见和建议。


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响应自然资源部和省级多项文件要求，江西省自然资源主管部门、规划编制单位、信息中心与上海数慧共同合作，自2019年9月启动江西省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。项目组多次与厅空间规划局、厅用途管制处、厅科技地信处、编制单位、信息中心及南昌市、鹰潭市、高安市、湖口县等自然资源主管部门交流、讨论征求意见，严格落实厅局工作要求，搭建系统并上线试运行。目前，已经完成所有建设内容并上线试运行，满足了初验要求和国家考核要求。


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围绕全省“四级三类”国土空间规划体系，开展了三个“一”工程，即一套标准规范/工具、一套信息资源、一套应用系统，形成了如下成果：


1.一套标准规范建设成果


制定了多项数据库规范、汇交要求、质检细则和管理规范。其中，数据库规范就包含了300多项数据库代码表、图层以及描述表等。数据汇交要求中包含了七大质检项，从各方面检查汇交数据的完整性、一致性和符合性。


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2.一套信息资源建设成果


建立了4大类、14中类、360小类的数据资源目录，目前已经接入了3大类、11中类、189小类数据服务，并通过数据更新入库工具保障数据的维护更新。其中，根据现行法定规划成果，已经录入了11个设区市、61个县的城乡总体规划GIS数据成果。


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3.一套应用系统开发成果


搭建了江西省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，覆盖规划编制审查审批、规划实施监管、监测评估预警等规划管理全生命周期，实现跨部门、跨层级业务协同。


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依托三个“一”工程，项目成果已经取得了初步成效。


应用成效一：衔接国家、触及全省，信息化助力“上达下联、全程留痕”


作为管理思路践行的强技术抓手，信息化与管理工作同步，更加稳步推进系统建设和成果应用。


➣支撑自动审查与留痕管理：在“两规融合”审查方面，系统支撑全省各县（区）“两规融合”成果的数据库自动审查，同时多轮审查过程自动留痕管理。在“六稳、六保”土规调整审查方面，支撑全省各县（区）土规调整数据库自动审查，对多轮审查过程及规划调整数据进行留痕管理。

➣向上对接：对接自然资源部国土空间规划“一张图”实施监督系统，录入全省现状评估成果，实现对现状评估数据的汇总、可视化分析应用，辅助生成分析报告，为国土空间规划编制、动态调整完善、规划实施阶段目标调整、底线管控和政策供给等提供参考依据。

➣触及全省：改变了以往各市县填写Excel表定期上报的工作模式，采用全省国土空间规划管理信息实时在线填报，支撑全省111个市县（区）国土空间规划编制进度填报，全省72个市县国土空间规划编制单位信息填报，以及全省14807个行政村、138389个自然村村庄规划评估填报。改变传统手工填报模式，依托信息化实现各级国土空间规划管理信息的在线填报和备案，实现规划管理的信息留痕，实现省厅统一监管，多部门业务协同，提升工作效率。


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应用成效二：探索“四协同”工作模式，提升效能、降低管理成本


结合实际工作特色，探索形成具有江西省特色的“管理规则化-规则工具化-数据规范化-多方面服务”四协同工作模式。即梳理并转译管理逻辑，将其变为可量化的计算规则，再利用信息化工具实现这种计算规则，依托规范化提交的数据成果，提供各类应用服务，从而整体提升效能、降低管理成本。目前，江西省已经将该工作模式运用到两规数据库调整审查、土规数据库调整审查、建设用地合规审查的具体实践中。

 

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应用成效三：实践“自然资源管理部门+规划编制单位+信息中心+上海数慧”多主体参与的高效协作模式


本次项目实践了“自然资源管理部门+规划编制单位+信息中心+上海数慧“多主体参与的协同工作模式，即自然资源厅作为管理部门，负责提出业务管理要求；规划编制单位作为技术指导和审查单位，负责提出与业务管理要求相匹配的技术解释，同时对接业务管理和信息化工作；信息中心作为信息系统统筹部门，负责提供数据支撑、基础设施环境搭建及审核技术方案等；上海数慧作为信息化支撑单位，最终对业务管理的信息化落地实现提供解决方案。多方基于统一目标、统一步调，紧密配合、同步推进、同步优化，确保了国土空间规划相关工作与系统建设的整体性、协调性。


接下来，上海数慧将针对此次专家组在数据标准制定、数据资源共享目录、支撑规划传导实施等方面提出的宝贵意见进一步完善项目成果，同时也会结合试运行的情况以及各方反馈持续进行拓展优化，深化与江西省国土空间规划工作的融合度，提升项目成果的易用性、实用性。

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