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土地储备全程监管系统

背景需求

土地储备作为保障土地供应的前置环节,其重要性不言而喻。2022年4月25日,《自然资源部办公厅关于升级土地储备监测监管系统的通知》要求,供地方案和出让公告、划拨公示应关联预出库单号,未关联不得出库供应,更加明确强化储备土地资产的管理。但在实际工作过程中,仍存在着一些问题。

  • 实施进度监管难
    由于缺乏信息化的支撑,储备土地的计划收储、入库出库、前期开发、管护利用各阶段没有做好衔接管理,数据不畅通、信息不对称。
  • 业务协同层面
    土地收储过程中自然资源部门与住建、城管、财政及公检法等部门之间的协调合作不够顺畅,储备土地入库、出库标准不统一,前期开发过程资金保障不充分。
  • 资产管理层面
    日常管护巡查不到位,非法利用现象较多,导致“带病”储备,国有资产土地流失,土地资产权属混乱。

建设思路

面向土地储备机构,以地块为管理单元,通过数字化手段,基于“土地储备全周期一张图”,实现地块从计划、收储、入库、开发、出库全过程动态管理,真正做到让地块从“储”到“供”的来源清晰、定位明确、去向可寻,为落实国土空间规划改革,提升政府治理能力和治理水平的现代化化发挥作用。


特色亮点

  • 构建“批征储供”新机制

    以业务工作流为导向,对计划编制、土地收储、前期开发、预出库、出库等实行全生命周期数字化精细化管理,通过对每个阶段的数据、流程、资产、属性等信息的记录,以及与部省相关业务系统的互联互通,实现贯穿用地报批、土地征收、土地储备、土地供应、土地利用开发全流程的管理。

  • 打造“内外协同”新范式

    通过数字化实现与各平行委办局开展土地会商,各部门在线协同、并行操作,通过平台交互项目信息和部门意见,快速便捷地完成土地储备、供应过程中关于项目安排、资金预算的联合审议和工作评估,全流程内外部高效协同,全过程“有迹可循,有据可依”。

  • 构筑“以储定供”新格局

    通过建立储备“计划库”“储备库”“供应库”联动机制,对土地储备计划、年度土地供应计划、土地供应实施全闭环管理,做到对储备土地资产家底“心中有数”,发挥土地储备对土地供应的调控作用, 同时加强指标控制力度、计划执行力度,引导土地储备向近期城市重点发展区域布局。

  • 夯实“以收定支”新保障

    基于财政部和自然资源部关于土地储备资金财务管理的规定,规范土地储备成本测算;并通过建立土地储备资产负债表,结合地方工作实际,形成一套可落地的土地储备资产核算方法;同时与土地储备专项债券管理相衔接,建立与土地储备业务实际融合的土地储备资产负债表的报表体系。

  • 创新“云上选地”新模式

    基于数字化空间地图,提供“读地云”应用服务端,为政府服务部门和投资者提供信息发布获取和交互咨询的平台,供投资者在网上查阅、选择、竞价、交易、签约,让投资者足不出户就可选出合适且心仪的地块,为招商引资项目提供更加公开、透明、便捷的用地市场。

  • 强化“智慧决策”新优势

    通过建立定期分析评估机制,对储备土地布局、已供储备土地、储备土地资产存量和增量、储备资金收支、土地储备专项债券等及时自动分析评估预警并提出合理建议,辅助领导数字化智慧决策。同时,通过建设移动应用,方便领导对储备地块的具体情况、土地征收、土地整治项目进展等进行现场核查,随时随地对重点指标进行监测,便捷化监管决策。