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典型案例    Typical Case
宁波市规划监督监测体系

背景

建设特色新型城镇化,要求规划主管部门坚持“规划引导”,建立上下衔接、目标明确、内容科学、原则清晰的权威空间规划体系和有效的落地机制与管控手段,确保城乡建设的依法执行,按图落地、有序建设。这要求规划主管部门“管”好规划,但行政审批制度改革后,还要求规划主管部门简政“放”权,将行政审批的事权下放各分局,主要职责转为指导和监管,必须做到“放手不放眼”。


需求

局领导希望能够便捷、全面地了解全局规划业务情况,掌控全市规划实施情况,比如全局已批用地、剩余可批用地、控规覆盖、一书三证发证情况等城市规划体征数据。

事权下放后,业务处室要求通过信息化建设,便捷有效地监督分局业务办理的规范性、合法性,比如分局业务办理是否按承诺完成规划审批、审批是否符合总规、控规等法定规划等。

市城乡规划督察中心和分局都需要一套应用系统辅助管理全市规划督察工作,比如通过信息化手段分析遥感图斑,获得图斑范围的规划批准情况,作为遥感图斑数据核实依据。

此外,局里还需要对信访、遥感图斑数据核实、违法处置、信用登记等工作,需要有一个可全业务、全生命周期进行规划督察的集中管理抓手。


解决方案

监督监测体系软件成果主要有四大系统:集中监控、分工监控、督察系统(含辅助工具)和掌控规划。在数据可视化、数据仓库、移动互联、BPM等技术保障下,实现了为局领导集中展现全局规划体征,辅助业务处室微观管控分局业务办理,以及全流程、全生命周期业务监管,并打通“网上管”与“地上查”的移动掌控规划,建设成果总体关系如下图所示:


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一、集中展现全局规划体征

集中监控系统聚焦于监控中心和汇报场景,以大屏幕图表结合、图文联动的方式,直观展现对土地资源和审批效能等全局宏观数据的监控信息。

资源监控解决了局领导难以获取准确的全市土地资源使用情况和控规覆盖情况的困扰,便捷的诠释了当前全市已批用地总量、剩余可用用地量和已批用地结构以及已批用地近三年、季度、月度的同比环比变化情况,从另一角度资源的变化情况也可以间接的反映出当前经济发展走向。

效能监控从项目收件、案卷流转、空间数据入库、项目分布与进展、审批规范性、证书发放、是否超期、案卷结案等多角度、多维度,以图表结合的方式向局领导展示全市规划实施情况,解决了局领导获取宏观规划审批情况的难题。

二、微观管控分局业务办理

事权下放后,市局处室的主要职责转变为监督分局业务办理的规范性、合法性,但一直缺乏精准化的监管辅助软件。分工监控很好的解决了这一难题,针对不同的处室职能设定不同的规划审批业务监管,除了自动归类显示超期等标记外,还可以通过查看业务审批资料和自动与上位规划比对功能,来监管业务办理的规范性与合法性,做到真正的“放管结合”和“放手不放眼”。

三、规划督察业务辅助管理

规划督察主要工作是对市级有关部门和各县(市)区城乡规划监督检查以及对检查过程发现违法行为的调查处理等,规划督察业务不仅涉及到施工现场检查和内网审批相结合,还涉及到市局分局两级协同审批和规划督察数据的统一管理以及与各类规划数据的互通共享。通过基于服务的SOA架构结合BPM业务流程管理有效的解决了不同网络环境、多级业务协同、多因素自动控制流程走向的规划监督业务管理,真正实现了“天上看、网上管、地上查”的全方位规划监督检查。

◆ 天上看:遥感图斑核查

天上看主要是建设图斑辅助工具对遥感卫星监测到的变化图斑进行辅助自动化分析,获取图斑地块的规划审批信息,辅助甄别发现违法建设项目或行为,下图是通过图斑辅助工具查看变化图斑和图斑分析结果。

网上管:标准化、全流程的规划督察业务管理

网上管主要是建设督察系统实现包含图斑数据核实、信访、施工现场规划检查、违法处置、信用登记的规划督察业务的网上管理,实现市局、分局协同业务办理和数据统一管理,其中以图斑数据核实、信访、施工现场规划检查业务发现违法行为来源,以违法处置纠正内部和外部违法行为,以信用登记(诚信管理)来遏制违法建设行为。

地上查:移动监管

地上查主要是建立移动监管系统,实现在施工现场通过移动端查阅规划审批资料和记录规划监督外业检查成果。此外,利用数据交互工具实现内外网数据同步与共享,施工现场检查成果可交互至内网系统作为规划督察业务办理重要依据。

四、掌控规划

掌控规划是规划监测的移动门户,实现规划实施数据及规划编制、规划审批空间数据查阅、全局规划体征宏观展示及微观层面地块和项目规划全生命周期管理,满足规划管理者随时随地,从宏观到微观的可视化监控。此外,掌控规划还可作为规划业务在移动互联网上的门户,支持不断扩展,具有可持续性。


成效

一、打造了一套全方位、多层级的监控体系

通过监督监测信息化建设,形成全方位多层级的规划监控手段,不仅建立了天上看、网上管、地上查的多层级规划督察手段,还实现了事中核、事后跟、周期性评估的全方位规划监控能力。

二、信息化建设贯穿了规划全生命周期

通过规划督察业务信息化建设,可实现规划业务的全流程监管体系,打通规划编制、规划审批、批后监管、再反馈到编制及审批的规划全生命周期。

三、移动互联技术让规划被“掌控”

掌控规划,方便各级领导随时随地了解局规划编制信息、规划审批信息、多规融合信息、监督监察信息、以及办公信息,满足规划管理者随时随地,从宏观到微观的可视化规划“掌控”。


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