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典型案例    Typical Case
宁波市规划监督检测信息化体系构建——宏观监测

背景

为了进一步加强城乡规划监督和稽查工作,维护规划的严肃性、法定性和权威性,宁波市规划局要打造一套具有主动监管和动态防控能力的全方位监管管理体系,处室覆盖市局、分局等规划部门,业务贯穿规划编制、规划实施、规划批后监管、行政执法等全过程,以此强化规划管控能力,助推全市走向城乡统筹下的高内涵发展道路。

通过规划监管信息化体系建设,加强规划实施的层级监督、实时监督和内容监督,建立反馈快速、处置及时、防患于未然的监察监督机制,实现城乡规划决策、执行、监督的闭合管理,发挥城乡规划在城市建设中的指引和约束作用,减少违反规划建设带来的消极影响和经济损失,促进生态城市和美丽乡村的和谐发展。


需求

利用高分遥感影像,针对规划区和下属县市的不同管理机制而设立的两套事后评估、督查机制。强化批后监管,实现在验线、正负零零检查、建筑结顶检查和竣工核实四个阶段抓好建设项目的批后实施监管工作。

利用信息化手段,建立集中监控窗口(包括移动设备),通过一个窗口可以让不涉及具体审批的人员,主要是局领导或各处室业务负责人能够及时,准确的掌握我局"规划管理一张图“情况及下属各分局办公、事项审批情况,及时督查督导。

通过信息化手段,强化和其他政府部门的联动,比如国土、城管、建委等,互通信息,联合督查、执法。

需要建立动态的监管业务框架,且该框架具有以下特性:

1、“天上看、网上管、地上查”

2、“事中核、事后跟、周期性评估”

3、“领导统领全局、多级分工协助”


解决方案

为了实现这一需求,宁波市规划局采用了以下工作机制:

1、天上看:就是定期开展遥感督察业务,利用高分遥感影像,对全大市范围内的违法建设行为、审批违规行为等进行监测,并开展事后评估和督查。

2、地上查:指对宁波市规划区范围内各项建设工程的规划验线(规划初验、规划复验)、中间规划检查、竣工测量以及竣工规划核实四大类业务。

3、事后跟:就是开展违法建设查处、测绘行政处罚、信访、行政复议等业务。

4、领导统领全局:面向局领导、督察中心等相关人员,主要监控全局及下属各分局的审批项目的进展情况、违法变化图斑的处理情况。

本次项目建设四个系统——规划督控中心、规划移动监控系统、规划督察系统、规划遥感监测应用系统,相互辅助,结合现有的规管系统和在建的规划编制系统,充分利用现有数据,打造规划监督检测信息化体系,满足宁波市规划局的监管要求,如图 宁波市规划监督检测信息化体系所示。

其中,监控中心,一方面通过调用规管审批系统服务,配合读取变化图斑及影像服务来对规划实施过程中的一些行为和结果进行监控。另一方面,通过监控中心发现的审批项目,可以调用规管系统的督办服务,直接发起督办。

规划遥感监测应用系统对变化图斑进行分析,并将分析结果提交给规划督察系统,并发起违法处置业务。


成效

宁波市规划局以本次规划监管信息化建设为契机,建立了具有日常监控和定期监测相结合的信息化支撑体系,结合数据挖掘和遥感技术进行城乡规划全业务、全过程的全方位动态监督监控。

监控中心提供集中监控和分工监控两种方式。集中监控面向领导,以领导驾驶舱的形式展示全局的审批项目的各类监控信息。分工监控面向业务处室,为其提供日常监控功能。

1、规划督察系统面向法规处、督察中心,实现相关规划督察业务的网络办理。

2、规划遥感监测应用系统为规划督察系统提供数据支持,一方面可以将规划督察需要用到的规划编制、规划实施、遥感影像、变化图斑等数据汇集到一起进行分析,同时能够将分析结果提供给督察系统。

3、规划移动监控系统是采用图文互动的方式,实现规划实施数据及规划编制、审批地图数据的互联互通,满足服务规划管理者随时随地,从宏观到微观的可视化监控。

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