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典型案例    Typical Case
绍兴市规划局地理信息和规划一张图建设

背景

绍兴市规划局坚持走新型城市化道路,以《绍兴市城市发展战略纲要》和“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署为遵循,高标准、高效率研究和编制规划,增强科学性、引领性、可操作性,积极落实“信息化”作为国家战略的重要性意义,持续开展规划信息化建设,取得了一系列卓有成效的成绩,相继建成了规划业务审批系统,基础地理信息管理应用系统,城市综合管线系统,绍兴市规划综合管理系统。

然而,随着行政审批事权的下放,原有规划管理系统的监督监管功能不够强大,无法及时发现审批环节的问题。同时,前期项目建设缺少对于空间数据资源的全面梳理及应用规划,造成空间数据资源没有得到有效开发、管理和利用,导致空间数据资源的完备性和现势性都落后于信息化整体发展水平,无法满足现实工作的实际需求。


需求

1、系统要能体现数据标准的作用,以现有标准为参考,借鉴行业内的经验,制定一套符合绍兴规划管理的数据标准规范,保障数据和服务的标准化、唯一性。

2、系统要能实现规划数据的集约式管理、动态更新、便捷化共享共用,搭建一套数据集成平台、服务平台,应用上要支持领导、管理部门和设计单位三个层次使用,以领导、管理部门使用为核心,支持包含滨海、柯桥、上虞三个分局的业务管理。

3、对现有规划管理系统功能和模块需要重新分析,增强规划审批环节的监督监管和公示公告,要求系统应用更适应实际业务,操作简便,学习成本低,用户体验良好。

4、要能支持用户权限的配置管理,市局-分局的分级使用管理,体现市局监督监管的作用。

5、要能支持按照控规单元或一键式输出控规图则,保持规划成果的现势性和完整性。


解决方案

针对上述需求,以数据标准规范为指引,全面梳理局内业务和数据成果,汇聚包括总规、控规、专项、项目管理、电子地图、影像、综合管线以及政务共享信息,打通数据孤岛,实现动态共享,使已积累的各类数据价值显性化,同时也改进规划综合管理系统,形成基于统一流程、统一数据、统一规范的科学化、精细化规划管理模式,实现一张图系统与业务系统的良好互动,助力大绍兴的新型城镇化建设,服务社会公众。整个解决方案概括起来,包括如下内容:

一、完善数据标准

以现有数据标准为基础,充分调研绍兴市当前的信息化现状和应用需求,分析梳理出一套符合绍兴市规划信息化的数据标准规范,指导绍兴市各类数据资源体系的规范化、标准化、服务化,确保共享共用的规范性、一致性、准确性。

二、整合各类数据

以地理空间信息平台为基础,以各类规划编制成果数据为基础,整合规划业务所涉及的各类数据资源,基于数据规则规范建立规划数据之间的层级关系、空间维度关系和时间维度关系;妥善处理各层级要素,建立不同层面的规划成果之间的互动联接,建设一个统一的、规范的、完备的数据管理中心。

三、业务梳理、开发系统

在遵循响应的标准规范基础上,辅以科学合理的机制保障,建立包含现状、规划、审批以及批后管理各阶段的动态“规划一张图系统”,支持PC端、移动端、大屏端的可视化应用,使管理和业务人员可以清楚地看到整个城市的建设现状和规划情况:空间布局、路网结构、道路宽度、地块用途以及容积率等各类规划指标,通过全方位的查询和统计分析功能,实现以项目为核心的图、文、表、档一体化集成,为各级规划决策者提供规划信息服务和决策依据。

实现报建项目从窗口报建、经办人办理、会议会审到领导审核审定、窗口发证、自动归档等各办事环节的动态流转、逐级审批,实现各业务主办处室的业务协同、各类资源实时共享,实现“一书三证”图文一体化办理,图、文、表、档的方便快速互查。

四、明确数据更新维护流程

基于完善的规划数据标准体系,提供规划成果入库更新工具,实现各项规划成果数据更新入库的一整套管理流程,支撑各类建设项目的科学化审批管理。

五、多系统对接

建设开放式的系统接口,支持实现与三维系统、基础地理信息系统、地下管线系统、数字城市共享服务平台等各系统共享共用,促进技术、数据、应用的有效融合。


成效

绍兴市规划和地理信息一张图项目,立意于统筹各类空间资源,为规划管理提供可靠详实的数据参考,改进和提高城乡规划管理的应用服务体系,服务于城市规划、建设、审批与管理等工作,其成效如下:

1、统一并完善了数据标准规范及地图服务发布规范,形成了规划编制类、规划审批类、应用服务类标准,满足了数据的标准化和动态更新。

2、整合了规划与水务、电力、燃气等多个领域的数据资源,建立了一套综合数据库,发布了涉及规划编制、规划审批、综合管线、共享数据、热点数据等七个专题,确保规划成果数据真正成为规划管理的依据,促进了规划编制和规划管理高效衔接,实现了绍兴市各类数据资源的有效共享共用。

3、建立了具备动态更新机制的规划一体化管理和服务平台,在PC端,实现了以一个后台+多个前台,采用同一运维支撑多个应用系统,实现市局大系统和分局子系统的管理模式,充分起到监管上虞、柯桥、滨海三区3000平方公里的规划业务管理的作用,实现了项目全生命周期管理,有效促进规划审批的透明公开;在移动端,实现了以离线应用场景为主的ipad版和surface版的移动一张图,方便查阅数据,兼顾移动办公,更便捷地辅助规划编制和规划管理。


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4、首创了输出规划编制成果分图则工具,结合报建通和DCP,保障了数据输入和输出的质量,更好地管理了规划编制成果的版本,确保了数据库成果的现势性,避免了规划管理过程因版本混乱引起的数据不一致问题。

5、形成了一套管理体制和运营模式,成立了项目工作组,由规划局分管局长担任总负责,定期检查项目的进展和成果;局内由各个科室的技术骨干担任组员,负责项目的进度把控、界面把控、成果把控。项目前期,由上海数慧项目组向局内项目工作组汇报阶段性成果;进入试运行后,由局内人员向项目工作组汇报阶段性成果,同时定期召开项目成果交流会,反馈问题并整改。

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