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典型案例    Typical Case
郑州市规划“廉政风险防控”系统建设

背景

郑州市城乡规划局内已经制定的各类管理制度形成了一套比较完整的制度体系,但由于制度太多,条款繁锁,且未与工作环节一一对应,致使制度碎片化,难以全面落实,权力未能全面地关进制度笼子里,制度的约束力不够。为了保证规划实施、规范规划审批、制止违法行为,进一步规范局内日常管理,郑州市城乡规划局积极推动科学建设廉政风险防控项目,将审批全过程工作纳入廉政风险防控体系内,打造对全过程管理进行动态监管的一体化的应用系统,用透明化的流程约束权力将廉政风险防控融入规划业务体系全环节,以有效消除和压缩腐败的空间,全面增强全局的阳光规划水平和廉洁服务能力。


需求

局内已有一套相对完善的管理制度,但还未将这些制度以信息化的方式予以体现。局以及纪委领导希望建立一套基于廉政风险方向的规范化的规划管理工作流程,作为局内办公的标准;

针对“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求,如何对现有业务进行优化,并结合对现有业务系统的功能完善,进一步缩减办事流程,提高办事效率。

希望将廉政风险防控的各项要求及功能与现有的规划管理信息系统进行融合,以实现业务运转与风险防控为一体的应用效果。让领导放心管控、让经办人做到依法办事、让公众信任放心


解决方案

调研获取郑州市城乡规划局目前的业务现状及核心需求,并做深入分析,同时为了使得“廉政风险防控”系统能够切实提升局内整体信息化办公水平,真正的将廉政风险防控融入到规划业务体系的全过程中。我们采取以下措施:

一、全面梳理建立风险防控信息库

 针对每个业务,分别对责任科室、申报材料、业务流程、办理时限、环节、岗位职责进行了详细的梳理,形成了局内全体人员的岗位职责、岗位权利、岗位风险信息,并整理形成业务风险点及防控细则。

二、科学全面的业务与环节风险分析

组织公司业务精英骨干,建立项目需求分析团队,通过现场调研和分析现状的基础上,理清局内所有业务关系,梳理流程环节细节信息,建立业务流程模型。并结合风险防控基础数据将各个环节可能出现的风险进行一一对应确定相关预警条件和规则,最终将廉政风险防控融入规划业务体系的全过程全环节。

三、规管系统全面升级,增加廉政特色版块

采用全新的SOA技术架构,结合原有系统功能特色,整合各个模块功能资源,添加智能指标比对功能、廉政教育模块、监察预警模块、分析评估模块,增加对报建单位、编制单位的良好记录和不良记录的诚信管理等廉政特色板块,全面提升规划管理信息化水平。



初步成效

目前系统已经全面上线运行,通过本次系统建设,达到如下成效:

一、业务全覆盖

为了实现权利透明化、流程管理精细化、预警处置实时化,郑州城乡规划提出采用信息化的手段开展规划廉政风险防控。横向到边、纵向到底,从规划编制、规划审批、规划监督、规划核实,到政务管理、有行政权力及相关行政事项,以及“三重一大”决策等纳入,形成了廉政风险防控运行总图,做到业务全覆盖。


国土规划电子政务4-04.jpg


二、建立了一套全面的廉政风险防控信息库

系统形成包括“办理时限、必备要件、信息验证、图形验证、阶段成果上传、操作跟踪、审批依据、其他”8大类监察点位以及43小类具体点位,包括 选址、用地、条件、工程(建筑、市政、交通)、验线、规划核实等业务共276个风险点位,并将风险按照备案、预警、处理三种等级进行预警处置,这也将为行业内廉政风险信息化建设提供标杆价值。

三、实现了业务流程标准化

原有市局分局业务没有明显分界,包含21类400多个流程,业务流程繁琐,业务办理效率不高。经过此次系统升级改造后,业务审批流程缩减到9大类14个业务流程,并保留分局和市局业务流程差异化。

四、做好业务流程与岗位廉政风险防控完美结合

教育提醒常态化,预警处置实时化, 使风险防控达到“防未发、防苗头、防大事、防扩散”。规范流程、压缩自由裁量权、倒逼管理模式,提高管理效能。摒弃惯性思维和传统方法,进一步改进监督方式,实现由事后问责向事前 防范的转变。

五、建设了急需和可拓展的功能模块

强化廉政风险门户,形成了涉及岗位职责、岗位权利、岗位风险以及各种特色推送的信息;改造了规划业务管理,做到业务全覆盖、权利网上行、风险进环节、风险实时警、过程全监控;挖掘了会议会审的应用,采用审批模式上会,上会前经办人要对本议题进行情况说明,部门领导及主管领导需要形成意见,局内所有人员可以看到议题,提高上会质量和效率;探索了廉政教育学习,形成了特有的学习、共享、测评模式,提高全局人员廉政知识水平;凸显了廉政监管评估,实现了风险的预警、监督、督办及处置事项,并以图和表的形式进行展示,辅助领导决策和管理。


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