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典型案例    Typical Case
郑州市规划“廉政风险防控”系统建设

背景

局内于2010年已建立一套郑州市城乡规划局协同办公平台,内容包括业务审批、公示公告、行政办公、档案管理、查询统计等功能。但随着局内相关业务工作流程的调整以及各业务科室对规划管理信息化的要求不断提升,同时,为了规范网上办公的权力运行,增强政府工作透明度,建立“放手不放眼”的监督体系,提高行政办公效能,防范廉政风险的目的,规划局希望将审批全过程纳入廉政风险防控体系内,将廉政风险防控融入规划业务体系的全过程全环节。原有系统无论是系统技术框架的选型、信息化功能的广度、业务及数据应用的深度上都无法满足管理要求。


需求

为了达到廉政办公,实现规划管理的有效公开透明,保障在整体廉政建设体制下充分行使规划权力。郑州市规划局提出了廉政风险防控系统的基本需求:

1、目前局内已经制定了近千项各类管理制度,已形成了一套比较完整的制度体系。但还未将这些制度通过信息化方式进行体现。局以及纪委领导都希望建立一套基于廉政风险方向的规范化的规划管理工作流程。用来作为局内办公标准。

2、希望能够通过网上信息化办公,来达到“简政放权、放管结合、优化服务”,缩减办事流程,提高办事效率。

3、希望将廉政风险防控的各项要求及功能与现有规划管理信息系统(规管系统)进行融合,以实现业务运转与风险防控为一体的应用效果。让领导做到放心管控、让经办人做到依法办事、让公众信任放心。


解决方案

通过对郑州市规划局目前业务广泛深入的现状以及需求调研的基础上,同时为了使得“廉政风险防控”系统能够在上线后切实提升局内整体信息化办公水平,真正的将廉政风险防控融入规划业务体系的全过程全环节。我们采取如下措施:

1、全面梳理建立风险防控信息库

首先进行了风险防控信息库的梳理,通过从个人岗位职责、“五单一网”、相关法律法规中统筹分析、详细甄别,并由局内风险评审小组最终确定,形成风险防控信息库,从而作为系统建设的基础数据,确保信息化办公中风险防控预警准确。

2、科学全面的业务与环节风险分析

组织公司业务精英骨干,建立项目需求分析团队,通过现场充分调研和分析现状的基础上,理清局内所有业务关系,梳理流程环节细节信息,建立业务流程模型。并结合风险防控信息库的基础数据将各个环节中可能出现的风险进行一一对应,确定相关预警条件和规则。最终将廉政风险防控融入规划业务体系的全过程全环节。

3、规管系统全面升级,增加廉政特色版块。

采用全新的SOA技术架构,结合原有系统功能特色,整合各个模块功能资源,添加指标比对、廉政教育、风险监控模块,增加对报建单位、编制单位的良好记录和不良记录的诚信管理等廉政特色板块,全面提升规划管理信息化水平。

图 郑州市规划廉政风险防控系统截图

初步成效

目前,项目成果即将投入试运行。本次系统建设得到了局领导的高度重视,通过本系统建设,将达到如下成效:

1、形成一套行业内全面的廉政风险防控信息库。系统形成包括“办理时限、必备要件、信息验证、图形验证、阶段成果上传、操作跟踪、审批依据、其他”9大类监察点位以及42小类具体点位,包括选址、用地、条件、工程(建筑、市政、交通)、验线、规划核实等 业务共276个风险点位。并将风险按照备案、预警、处理三种等级进行预警处置。这也将为行业内廉政风险信息化建设提供标杆价值。

图 系统中的风险点位库

2、业务流程标准化,原有市局分局业务没有明显分界,公示公告与业务审批流程一体化,包含21类400多个流程,业务流程繁琐,业务办理效率不高。经过此次系统升级改造后,业务审批流程缩减为9大类14个业务流程。并保留分局与市局业务流程的差异化。

3、真正的让规划管理有法可依,规划权力有据可查。系统的上线使用使各个经办人更能依“法”办事,通过系统中廉政风险信息全面展现,使规划权力不仅使用明白,更可以让其他人看得清楚,领导可管控、公众可监督。

图 风险防控审查表样例

4、做到事前预防,系统通过对业务审批各环节风险防控,一旦发现风险,及时预警,并能够按照局内制度及时有效的处置,从而将可能出现的违规消除在萌芽期,把廉政建设工作从“事后处置”转变为“事前预防”。


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