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典型案例    Typical Case
镇江市规划局多规冲突协调专家系统建设

背景

为贯彻党中央、国务院上述方针政策,同时也为了落实中央、省委巡视组关于"加快推进镇江市规划体制改革,健全和完善规划体系"指导意见,抓住当前镇江市正在开展土地利用总体规划调整完善的工作契机,镇江市规划局开展了多规合一工作。

该项目由镇江市规划设计研究院和上海数慧系统技术有限公司共同承建。在项目初期,就遇到棘手问题:一是不同规划之间差异到底有多大统计不出来,领导无法确定大的方針、原则;二是各个规划数据质量较差,手工检查不仅费时费力,且无法保证查出所有错误,影响冲突检测结果;三是冲突协调是不断反复演进的过程,整个过程检测要求变化频繁,无法一蹴而就,因此手工冲突检测不太现实;四是项目时间要求紧迫,数据量大,多达81个控规单元的数据。在此情境下,开发配套的多规冲突检测、协调系统就迫在眉睫!


需求

1、围绕多规合一的指导思想,明确多规“信息能汇聚、冲突能融合、成果能共享、决策能分析”的具体工作要求,制定一套多规信息统一入库、整合、动态更新的相关数据标准规范,以规范和指导多规合一信息平台数据体系。

2、系统要适应冲突协调过程反复、检测要求多变的特点,通过简单、灵活的标准定制、规则配置,来快速响应多规合一冲突检测工作。

3、面向多规冲突协调人员,提供以数据质检、冲突检测为核心的多规协调技术支撑。协调人员在信息系统的支持下,能够快速查找各类规划成果之间存在的矛盾,并通过系统工具辅助进行矛盾协调和过程管理,实现多规协调工作的高效化和规范化,切实提高“多规合一”整体工作效率。

4、为保障项目的顺利推进和成果推广,需建立相应的检测规则、协调规则、管理机制以及多部门联动机制。


解决方案

“多规合一”顶层设计,是实行统筹发展的方法和平台,基于多规衔接的技术标准和工作机制,消除空间矛盾,建成由多级节点构成的一体化多规信息在线服务体系,实现发改、国土、规划多部门规划成果的统一管理、深度分析和全面融合,为新型城镇化战略提供高度协调、统一权威的空间规划“一张图”,为政务部门的决策评估提供丰富的支撑信息,从而推进审批体制改革和机制创新,打造高效政务服务体系,提升社会治理能力。

镇江多规平台的解决方案,贯彻“多规数据管理、部门业务协同、城市管理创新”的主线,按照“数据3步走(多规汇集、多规融合、多规联动)、业务4步走(项目生成、业务协同、规划管控、宏观决策)”的设计思路,并结合镇江实际,制定标准规范,统一多规坐标,搭建多规合一综合数据库,沿着“找差异-量化差异-解决差异-促协同”路线,借助专家系统,进行多规整合、图斑调整和技术处理,消除“多规”空间差异,优化城乡建设用地空间布局,推动各部门空间信息共享,实现多规标准衔接,图斑差异消除,为项目落地提供量化参考。

项目实施过程中,完成并实现以下内容:

1、研究并制定了涵盖多规合一成果、多部门规划成果、项目审查数据的多规数据标准规范体系,给多规数据提供了一套统一的可接入标准,保证了多规数据能够基于统一平台进行管理、展示和应用,促进了多规数据的无缝衔接和关联应用,以统一版本的多规合一信息为多规的协调编制及落实奠定了基础。

2、整理了包含属性非法检测、属性表结果检查、属性完整性检测、图形拓扑检测共98个多规数据质检规则,再配以数据质检工具集,对多规融合数据进行质量检查并一键导出质检结果文档,确保原始数据符合数据提交要求。

3、梳理了2大类18小类的多规图斑差异检测规则,规定了城市规划与土地利用总体规划的差异比对原则,通过快速检查和冲突检查两种方式查找差异性图斑,并能快速实现无冲突图斑的自动化处理,同时提供了基于空间关系、属性选择、拉框选择的方式实现差异图斑的处理。

4、建设了多规冲突沙盘预演模块,为规划设计人员量化差异图斑提供了数据台账和参考依据;同时,结合镇江市的用地布局情况,总结出了3大类18小类的多规冲突协调处理规则和措施,以辅助规划设计人员快速的处理差异图斑;对于按照规则仍然无法处理的,系统提供了规划会议模块,实现了图与档一体化的关联展示,为决策提供了数据保障。

5、融合了多规系统和WebGis系统的后台配置功能,建立了一套运维,多套应用的系统模式,简化了系统的运维配置工作。

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成效

镇江的多规合一信息平台建设,核心是利用多规冲突协调专家系统,辅助规划人员进行多规冲突检测、冲突协调,完成“找差异-量化差异-解决差异-促协同”等一系列工具,在以下方面产生显著成效:

1、能够快速找出各个规划之间的差异及统计数值,较常规工作方式时间缩短90%以上,为领导重大方针及原则的确定做到及时、快速响应。

2、能够让规划人员从繁琐的数据处理工作中解脱出来,有更多时间、精力来关注规划过程,有效提高规划品质。同时也大大提高了工作效率,较常规工作方式至少提高80%以上。

3、强大、完善的质检功能,有效避免了数据处理过程当中人为出错的概率,大大提高了数据的质量,从而避免了错误数据带来的管理问题,以及给社会、国家造成严重的经济损失。

4、专家系统的使用,将为整个多规合一项目的实施周期至少缩短20%以上时间,从而节约大量的人力、物力、财力,间接创造可观的经济效应。


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