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典型案例    Typical Case
武汉市不动产登记管理信息平台建设

背景

我国的不动产登记一直面临着登记机构分散、登记依据不统一、核发证书不统一、登记平台不统一等问题,这造成了各类不动产登记时,信息相对独立、各登记平台独立建设、信息难以共享。2013年11月国务院常务会议决定整个不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。国土资源部负责指导监督,基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。2014年12月22日国家总理李克强签署了第656《中华人民共和国国务院令》,公布《不动产登记暂行条例》,并且明确自2015年3月1日起开始施行。

武汉市作为全国15个不动产登记试点城市之一,于2015年启动市、区的机构职责整合,并由武汉市国土资源和规划局牵头着手建立不动产登记信息平台。此前武汉市国土资源和规划局建成的信息化平台运行维护已达十几年,面临着应用架构单一,信息资源应用不够深入、管理服务支持不全面等问题。

为了提升平台对目前新技术如云计算、大数据、社交、移动互联等日新月异新的支持,同时更好的支持全市不动产登记业务的开展,武汉市国土资源和规划局将不动产登记管理信息平台的建设转向SOA架构(Service Oriented Architecture, SOA),采用业务流程管理(Business Process Management,BPM)平台搭建不动产统一登记业务,采用企业服务总线实现与各委办部门之间的数据共享交换。


需求

本项目主要内容是建设武汉市不动产登记信息管理平台。

一、技术需求

(1)采用基于SOA架构的新的业务分析方法:不动产登记涉及范围广、部门多,需要在需求分析开始利用组件业务建模方法对不动产登记业务进行分析和优化。通过采用面向服务的建模和架构方法来识别发现服务、描述服务,并最终进行服务的决策。

(2)采用商业流程管理软件(BPM),实现全生命周期的业务治理:基于BPM,实现流程从流程的定义、设计、模拟、执行、评估、优化等的全生命周期管理,并不断进行流程的优化改进等。

(3)采用海量存储技术,处理大量非结构化数据:实现大量非结构化数据的高速存取,在架构设计上支持高可靠性、海量非结构化数据的存取应用,同时支持非结构化数据服务的高扩展性,以支持分布式部署。

二、业务需求

(1)不动产业务涵盖:武汉市的不动产登记业务整合后包含原有国土涉及的土地,还包含房管、农业、林业共四个部门涉及到的不动产事项。实现各类不动产从受理、初审、审核、缮证登薄到发证归档的登记办理。

(2)数据交互:实现房管、农业、林业等部门审批数据的对接查询,同时可推送不动产登记结果数据到各审批部门。

(3)图形一体化:实现不动产登记过程可图形定位,业务办理与图形时时更新。


解决方案

对国土、房管、林业、农业部门目前办理的业务开展全面、深入调研,掌握现有不动产业务的办理情况。

采用组件业务建模方法对不动产业务进行分析,完成各业务之间的规则分析。同时,解读国家颁布的《不动产登记暂行条例》等各项规范,参考上海、北京等城市的先进经验,对武汉市整个不动产业务分类体系进行划分。

结合业务分析成果,参照国家制定的《不动产登记数据库标准》进行数据库建库。分析涉及到的各类对接数据以及与图形系统的对接,采用ESB进行接口服务开发,实现一键查询不动产的审批数据及已登记的历史数据。

开发、建设基于SOA/BPM的武汉市不动产登记信息管理平台。


初步成效

已建成的武汉市不动产登记管理信息平台实现了办理不动产业务登记类型37种,权利类型业务大类19个,权利类型业务小类68个。整个平台部署和运行在政务云上,采用数据库服务集群、非结构化的MongoDB存储集群、流程服务集群、GIS服务集群、应用服务集群、报表服务集群等方式。

主要功能如下:

1、实现了全新的用户交互体验平台,集成了身份证读卡器、拍照摄像头、二维码扫描抢、高拍仪等设备,使登记业务办理更快捷方便。

2、实现了与房管部门的数据查询对接,与一张图宗地、楼盘数据的定位更新功能。确保了登记业务过程中可以实时查询房管网签数据、定位显示图形位置。

3、实现了市区一体化不动产统一登记,集中部署、分布实施。

2016年1月18日,武汉市率先在东湖新技术开发区试点,颁发了武汉市第一本不动产权证,标志着武汉不动产登记发证工作正式启动。江岸区、黄陂区等条件成熟的区将陆续启动,按辖区属地原则,开设窗口受理土地、房产、林权的不动产登记,核发《不动产权证书》《不动产登记证明》。同时,农村土地承包经营权也纳入不动产统一登记,过渡期为5年。

同日,“武汉市不动产登记局”、“武汉市不动产登记中心”、“武汉东湖新技术开发区不动产登记局”、“武汉东湖新技术开发区不动产登记中心”揭牌,“智慧武汉——武汉市不动产登记网”并行开通。

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