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典型案例    Typical Case
厦门一审一核流程改造

背景

作为全国信息化发展领先的地方规划局,厦门市规划局一直在不懈努力。为了提高行政规划审批效能,进一步规范厦门市规划委员会的规划审批流程,局领导召开专题会议,研究厦门市规划委员会审批流程再造中“一审一核”办理过程的设置,提出了审批流程改造的主导思想。


需求

如何实现一审一核?一审一核流程如何应对复杂多变的业务需求?业务需求变化时开发人员如何才能快速的更新?运维人员如何才能简易的维护?……最重要的是精简后的流程需要更高效服务于业主,更便捷于科室人员办件,这一连串的问题就会浮现出来。

一审一核,成为指导审批流程改造的思想,更是一种管理机制的落地。流程改造需要塑造一个通用流程,形成可以复用的业务模板,也把业务变成一种服务。


解决方案

一、对流程的治理

在已有的旧审批系统中,局内业务有90多个流程,而这些流程都存在业务命名不规范、市局分局业务又有差异等等问题。在这种情况下,此次项目的审批流程改造,首要工作就是对业务体系的重新梳理,在差异中找共性,在共性中找特点。

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图 流程治理前后对比

二、对环节的治理

旧系统的审批环节过多,那么,此次项目完成了对原流程的改造,将原有流程改成了“收件、派件—初审—核批—发证—打证、发件”。

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图 环节治理前后对比

三、对过程的呈现

实现了流程改造后,对业务审批过程的跟踪,对办理详情的追溯,并且开发了协办功能,以增强系统的扩展能力,无限的延伸。

1、审查人员可以请求其他人进行协助办理,同时,被请求协办人员可以再次请求其他人进行协助办理。当审查人员发起协办后,由审查人员决定是否等待协办意见,审查人员也可以决定是否采纳协办意见。

2、审查人员发起协办后,不影响其向其他人发起协办,即每次发起的协办都是一个人,但可以同时发起多次协办。协办、会签、上会发起时,不影响审查人员的正常办理。

3、审查人员发起协办时,协办不仅仅可以填写意见,还可以填写表单(表单权限同初审权限)。审查人员和核批人员都可以发起会签。

4、审查环节相对应的人员有经办(直属分局),有可能是科长(其他分局),只有具有执法证号的人员才可能有审查的权限。其他分局有的经办没有执法证号,那么科长为审查人员,通过协办的功能发起让经办办理项目。


成效

实行“一审一核”,简化了审批环节,明确了初审、核批人员的责任。是审批项目的一次次大“瘦身”,审批的时限又实现了大幅压缩,办事效率的一次次大“提速”。更为重要的意义还在于,这是政府管理模式的重要创新。

对全部业务进行梳理、分析,构建公用协办业务服务,形成服务资产。供构建业务流程引用。提高构建效率和减少运维。通用流程适用于16个业务,减少了开发人员工作量和开发难度。

协办(个人协办、部门协办、全委协办)、会签、上会功能的使用,使得业务审批扩大至个人到全委层面的协同办理。


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