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典型案例    Typical Case
江苏省数字城乡规划信息系统(II、III期)

背景

在“一张蓝图干到底”的背景下,江苏省建设厅对统一全省数据资源、统一全省规划管理进行了探索,但随着江苏省厅对全省城乡规划工作管理要求的提高,各市县规划主管单位信息化建设水平的提升,各市县和省厅在信息资源共享上出现了信息孤岛,同时,随着省级权利事项业务的增多,省厅更加迫切需要完善的城乡规划业务审批系统来支撑日常的工作。这样一来,“江苏省数字城乡规划信息管理系统”迫在眉睫。

本次项目建设内容分为三期建设:一期阶段主要完成全省数据标准,规划一张图图形展示的建设,同时还有为省厅审批部门城乡规划处提供辅助支撑的城乡规划处业务审批系统;二期主要是建设省市县三级数据交换平台,将市县规划许可业务数据整合,为省厅综合分析提供数据基础;三期建设方向是开发城乡规划决策支持系统,为统筹全省城乡规划管理做决策支撑,目前系统一期已于2014年12月通过住建部的验收,现在项目处在二期建设中。该项目荣获“2015地理信息科技进步奖二等奖”。


需求

中央城镇化工作会议提出“一张蓝图干到底”,这对提升省级事权的规划管理效率、提高全省城乡规划统筹能力提出了更高的管理要求。省厅希望通过本次项目,使全省城乡规划管理信息系统建设达到如下目标:

1、提升效能——通过建立完善的城乡规划信息化标准体系,实现数据规范化和业务规范化,以推进城乡规划工作标准化和信息化,提高全省城乡规划管理规范性和工作效能;

2、全省联动——推动各市、县(市)建立健全规划管理信息系统,建立省、市、县信息联动的工作机制;

3、信息共享——通过建立数字城乡规划信息系统的建设,提升省厅城乡规划处的工作效能,为城镇化推进提供服务;建立全省城乡规划信息共享平台,为全省城乡规划编制、规划实施管理、规划监督提供数据和技术支持;

4、资源服务——依据数据标准体系和数据共享更新机制,有效整合城乡规划信息资源,实现城乡规划信息资源化,为推进城镇化提供信息资源服务和决策支持。

但实际问题在于:(1)如何建立区域城乡规划的“一套权威图则”,提升城乡规划建设相关的统计分析和研究能力,为政府决策提供参考成为一大难题。(2)省级城乡规划管理业务条线多,内容涵盖省级、市县级的业务管理、业务指导和实施监管。在日常管理中往往会投入大量精力在数据收集查找、信息沟通协调上,如何提升效能?(3)规划成果不规范,信息难融合、难共享、使用不便。面对开放的城乡规划设计市场,如何统一各单位规划编制的成果标准,实现“全省一张图”的拼合?以上问题长期困扰省级城乡规划管理部门。

以上述总体目标为指导,以现状为出发点,本项目二期重在解决如下问题:

1、省级事权的规划管理缺少信息技术支撑

审批管理:城镇总体规划,历史文化名城、名镇等规划审查;重大项目选址;开发区管理、风景名胜区管理等……需要一个协同审批系统将所有城乡规划处涉及的业务进行整合,通过系统进行网上办理、流转、审批、备案等。

2、省市县三级规划管理部门的数据交换机制不明确

一方面省厅需要对发放证书进行管理,这就需要采集市县规划主管部门的证书填报信息,包括证书填报数量、证书填报完成情况、一书三证信息、项目基本信息、项目位置信息等。另一方面城乡规划处的审批业务需要市县规划主管部门进行报件,如何在网上实现市县和省厅规划处的业务无缝融合,达到网上报建-业务审批的快速处理?

3、未达到全省的市县规划信息化普及,无法通过信息化手段与省厅系统完成数据对接

如上面所讲的证书数据、项目数据怎么快速的生成?怎么实现这些数据和江苏省数字城乡规划信息管理系统快速对接?怎样提取数据来统计分析全省的城乡规划指标水平?


解决方案

针对江苏省厅建成省级城乡规划管理信息平台,搭建“全省数字城乡规划”基础框架的决心和目标,我们为省厅打造了基于云架构的省市一体化平台总体设计,如下图所示,江苏省厅的省级城乡规划管理信息平台总体架构满足了如下需求:


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图 基于云架构的省市一体化平台总体设计


1、为城乡规划处的业务审批提供决策支撑,开发了城乡规划处业务审批系统和规划业务申报系统。其中,业务审批系统,集成了电子资料管理、政策法规管理、监察督办管理、业务审批、市县规划许可综合分析;规划业务申报系统完成了市县和省规划处的业务联动,极大的推动了审批的高效性和透明性;统一信息门户,为省级权利事项保驾护航。


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2、为省市县三级数据交换,开发了规划信息填报系统。即省厅可以通过系统采集从市县规划主管部门填报的证书信息和建设项目信息,从而实现对市县规划主管部门的证书使用情况的监督监管,对证书数据进行分析对比,从而为全省的规划编制工作提供了有利的依据。

3、为市县级规划主管部门,开发了市县级通用规划管理系统。通过该系统可以完成业务数据的输出,从而实现和省级规划管理信息系统的无缝对接,提高了工作效率的同时也减少了数据的冗余和信息割裂。


初步成效

整个项目自2013年立项以来,逐步分级的在完成整个项目的建设,建设成果如下:

一期夯实基础

完成了搭建数据标准体系框架;建设省级一张图数据库;搭建系统总体框架平台;开发省级数字城乡规划信息系统;开发省级城乡规划管理系统

二期巩固提高

完成了完善省级一张图数据库;建设了市县级一张图数据库,开发市县级规划管理系统;开发了省市县三级数据交换平台。

三期深化完善

继续加强数据资源体系建设;研究并开发城乡规划决策支持模型;开发全省城乡规划决策支持系统。

城乡规划处业务审批系统在总体规划编制审查、国家重大项目选址等业务上已经在使用,规划信息填报、规划业务申报也逐步推向各县市,市县级通用规划管理系统也开始逐步在全省普及,虽然目前全省的数字城乡规划信息管理平台还在进一步完善优化,但我们一直在构建全省规划信息化的道路上摸索前进。


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