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典型案例    Typical Case
德清县多规合一协同信息平台

背景

德清县作为全国首批“多规合一”试点城市,县政府印发的《德清县“多规合一”试点工作实施方案》中明确提出建立“一个信息平台”,即多规合一规划协同平台,并在工作思路中指出“平台支持、协同并进”,整合部门信息化资源,建立统一的信息平台,将各部门相关规划信息叠加,实现部门间信息互通和数据共享。同时,以信息平台建设促进发改、建设(规划)、国土、环保等职能部门在规划编制、实施管理过程中及时沟通和协同工作,为多部门协同并进,建设“智慧德清”、实现“多规”统一高效的管理提供技术支撑。


需求

一、多规信息共享及服务需求

多规协同信息平台需要将各委办局相关规划信息汇集,实现部门间信息互通和数据共享,需要将多规合一的成果按照各部门的业务需求进行抽取,形成面向各部门管理的“一张图”和“一本帐”。同时,还需要基于多规数据成果,完成对建设项目的合规性审查,辅助全县建设项目预评价工作开展,提高项目预评价效率。

二、多规业务协同需求

需要基于规划、国土、发改、环保等部门的“多规融合”业务协同机制,并结合项目合规性检测,实现各部门对建设项目的协同审查,核心用于实现多个部门之间对同一建设项目的协同预评价,提高项目审查效率,加快项目落地。

同时,通过建设项目的协同预评价,将项目的预评价结果实时同步到行政审批服务平台,为下一步的项目审批流程再造、落实审批机制改革奠定基础。

三、审批机制改革信息化支撑需求

需要以规划成果共享、建设项目合规性审查、跨部门协同预评价等工作为基础,进一步探索规划成果部门联动更新、企业投资项目承诺制改革等工作的信息化解决方案,为促进德清县的审批机制改革试点工作提供信息化技术支撑。


解决方案

一、建立多规综合数据中心,实现全县空间规划成果的汇集和共享

基于多规数据融合,协调多种规划之间的差异,形成多规核心数据。在此基础上,融合多种现状数据、国情普查及基础地理数据,建立多规综合数据中心,形成多规合一成果一张图,并以规划专题形式集成相关数据资源,实现多规数据的汇集、共享、展示、查询,以及多规数据的统计、分析。

二、制定多规合一成果标准规范

依据“多规合一”试点实施方案,设计多规核心空间数据提交标准,明确规定“多规合一”成果数据库的数据构成、定位基础、数据结构、文件命名规则、数据交换格式等内容。该标准适用于德清县“多规合一”工作成果数据库建设与数据交换,涉及多规合一成果数据,国土部门的土地利用总体规划数据,以及规划部门的城乡规划数据等。

三、建立规划协同工作机制及数据运维管理机制

依据德清县实际规划协调管理及项目审批情况,建立健全一套符合德清县规划协同管理工作机制,为规划协同信息平台的建设、应用与推广保驾护航。针对多规合一核心数据,建立一套数据运维管理制度,保障数据更新,确保数据生命力。


成效

目前,德清县多规协同信息平台已经上线运行,在各部门规划成果共享和建设项目预评价方面发挥了巨大作用,并为德清县建设项目行政审批机制改革的信息化解决方案积累的丰富的经验。在此基础上,德清县进一步进行企业投资项目承诺制改革试点,并通过多规合一规划协同平台落实承诺制改革的相关内容。

德清县多规协同信息平台的建设、运行,取得了如下成效:

一、汇集了规划成果,融合了规划矛盾,能够促进规划信息共享和规划成果实施

此次的多规协同信息平台覆盖全县域,建立了多规合一综合数据中心,集成了涵盖8大类、40小类的规划数据方便县领导和各委办局领导实时了解全县规划成果及规划实施情况。同时,通过对全县空间规划成果的冲突融合,全县的城市总体规划、土地利用规划等规划之间的矛盾得到有效协调,为各类规划的有效实施,建设项目快速落地提供了丰富、翔实、准确的规划成果基础。

、“项目体检”+部门协同审查,提高项目预评价效率,加快项目落地

建立了项目预评价子系统,共涵盖全县所有乡镇和23个委办局。系统中构建了选商引资和工业技改2大类项目,形成了一套完整的项目预评价流程,解决了以前项目预评价工作中各委办局之间信息封闭,效率低下的问题。同时,平台中的合规性检测功能,可一键完成对建设项目拟选址位置的合规性审查,实现对建设项目的体检,并生成“项目体检报告”,作为乡镇初审和上报项目的重要依据,也为各部门对建设项目的预评价审查提供了极大的帮助。同时,基于多规协同信息平台,各部门实现了项目的在线协同审查,各部门对建设项目的审查意见可以实时在线共享,极大提高了项目审查的效率和透明度。

平台上线运行之后,已有超过600个选商引资和工业技改项目在其上完成了项目预评价工作。

三、整合全县信息系统资源,为德清县建设项目审批改革提供持续支持

除了完成全县规划成果共享和建设项目预评价工作,根据德清县多规合一工作的整体安排,多规协同信息平台还实现了与德清县行政服务审批平台的对接,进一步落实了建设项目审批流程再造的相关改革。同时,多规协同信息平台,还承接了德清县企业投资项目承诺制改革试点的项目审查等内容,目前这部分工作已经基本完成。多规协同信息平台成为了德清县一系列改革试点的重要载体。

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