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典型案例    Typical Case
德清县多规合一协同信息平台建设

背景

自2012年开始,党的十八大报告、中央城镇化工作会议、中央经济工作会议中多次提出要积极推进市县“多规合一”。2014年12月,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等部委联合启动了市县规划“多规合一”试点工作,在《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知(发改规划[2014]1971号)》中强调,开展市县空间规划改革试点,推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”,形成一个市县一本规划、一张蓝图,是2014年中央全面深化改革工作中的一项重要任务。

德清县作为全国首批“多规合一”试点城市,为贯彻党中央、国务院上述方针政策,同时也为加快推进“多规合一”试点工作,由县政府牵头,成立了专门的县多规领导小组,并指定由县建设局牵头组织具体“多规合一”项目建设。德清县结合“十三五”规划编制工作方案研究,并从发展理念的变革、规划体系的重构、管理制度的改革、规划内容的重整、规划基础的构建五个方面改革创新,抓紧编制试点方案,并形成了由广州市规划设计研究院、浙江省规划设计研究院、上海数慧系统技术有限公司组成的乙方项目组。其中,规划内容的重整上,要求“在发展目标及空间规模、空间结构与分区边界、管控要求与开发时序等方面进行落实,建立统一的地理信息管理平台”,也就是“多规合一协同信息平台”。

德清县印发了《德清县“多规合一”试点工作实施方案》(以下简称“实施方案”),下一步将根据《实施方案》推进“多规合一”试点工作。

在《实施方案》总体目标中明确提出“一个信息平台”,并在工作思路中指出“平台支持、协同并进”,要整合部门信息化资源,建立统一的信息平台,将各部门相关规划信息叠加,实现部门间信息互通和数据共享。以信息化促进发改、建设(规划)、国土、环保等职能部门在规划编制、实施管理过程中及时沟通和协同工作,提高综合规划效能。多部门协同并进,为建设“智慧德清”、实现“多规”统一高效的管理提供技术支撑。


需求

一、多规信息共享及服务需求

对于规划部门管理者以及规划服务的公众人员,涉及的业务各不相同,规划协同信息平台需要将“多规合一”的信息按各部门的业务需求进行抽取,形成面向部门管理的“一张图”和“一本帐”,以量化参考信息支持具体的管理决策,为统一空间规划体系下的城市高效协同管理与科学落实提供支持。

在信息服务的基础上,多规协同还需要对海量的信息进行提取、分析和决策。包括项目合规性审查、控制线检测、冲突分析、建设项目辅助选址等需求,为此,多规协同信息平台需要实现科学分析、协调办公、辅助决策等功能。

二、多规业务协同需求

多规合一工作的关键是保障融合的多规成果得以落地实施,而各部门的行政审批是第一道关。因此需要建立起一套面向规划、发改、环保等部门开发“多规融合”业务协同机制,核心用于解决多个政务部门之间对同一建设项目预评价的互动关联性,化串联审批为并联审批,化单独审查为联合审查,切实简化审批流程,提高审批效率,消除部门之间由于信息沟通不畅导致的管理缝隙,实现真正的政务共享。

具体来讲:

1、整合各部门信息化资源,建立统一的信息平台。将各委办局相关规划信息汇集,实现部门间信息互通和数据共享。以信息化促进发改、建设(规划)、国土、环保等职能部门在规划编制、实施管理过程中及时沟通和协同工作,提高综合规划效能。

2、利用多规合一成果数据和各委办局的规划成果,在项目预评价环节对申报项目的合规性进行检测并出具检测报告,项目预评价的结果与行政服务中心的审批系统直接对接。

3、自动生成各类台账,智能筛选符合选址要求的地块信息,辅助领导决策。


解决方案

一、建立多规综合数据中心

通过多规数据融合,协调多种规划之间的差异,并形成多规核心数据。在此基础之上,融合多种现状数据、国情普查以及基础地理数据,建立多规综合数据中心,集成了8大类、40小类的规划数据,全方位辅助各委办局和相关领导实时了解全县规划成果。

二、制定空间数据提交标准

依据“多规合一”试点实施方案,设计多规核心空间数据提交标准。该标准规定了“多规合一”成果数据库的数据构成、定位基础、数据结构、文件命名规则、数据交换格式等内容。该标准适用于德清县“多规合一”工作成果数据库建设与数据交换,涉及多规合一成果数据,国土部门的土地利用总体规划数据,以及规划部门的城乡规划数据等。

三、建立规划协同工作及数据运维管理机制

依据德清县实际规划协调管理及项目审批情况,建立健全了一套符合德清县规划协同管理工作机制,为规划协同信息平台的建设、应用与推广保驾护航。针对多规合一核心数据,建立了一套数据运维管理制度,保障了数据的更新,确保了数据的生命力。

四、建立多规协同信息平台

1、建立汇商中心。汇商中心以多规数据一张图的形式,以专题的形式集成相关数据资源,实现多规数据的汇集、共享、展示、查询,以及多规数据的统计、分析,。通过地图专题的形式,支持专题分屏展示、查询和图文关联应用。

2、项目预评价审批。在项目预评价环节,涵盖了23个委办局,构建了4大类项目,形成了一套完整的项目预评价流程,解决了以前并联审批环节中各委办局之间“信息孤岛”问题。具体来讲,乡镇代理员及各委办局业务办理人员在多规合一协同平台的项目预评价模块中完成项目的信息录入和空间位置划定,然后依次进行产业政策的评估、项目合规性检查、各部门意见审查,最后汇总审查意见,形成最终预评价结果。多规合一协同信息平台通过接口的方式与行政审批系统进行对接,完成预评价的项目直接推送至审批系统进行跨部门审批。

3、辅助分析。在辅助分析模块,现阶段实现了辅助选址,基于多规综合数据中心,并依据项目的类型、用地性质、影响因子、选址方案等约束性条件,在选定的区域范围内,筛选符合条件的用地地块,作为项目最终选址的参考。


成效

一、提高管理效能,发挥规划协同作用,促进精细化管理

通过建设覆盖全县的规划协同信息平台,建立集成了共计40类规划数据的多规合一综合数据中心,有效提高了全县规划管理效能,将各类规划都有效利用起来,对各部门规划数据的协同管理,保证规划能够落地。并且通过规划管理的信息化和自动化,促进规划的精细化管理,让规划能够真正的为经济社会发展服务。

二、推进规划体系全方位改革,促生综合性规划

通过“多规汇集融合”,发现矛盾、找出差异,并逐步消除城市总体规划、土地利用规划、生态环境规划等多种规划之间的冲突和矛盾,从而慢慢促进生成一种综合性的、指导性规划,综合发展规划、空间规划及人口、环境规划等内容。

三、统筹空间资源,落实规划管控,促进廉政建设

项目建设成果重点围绕多部门规划成果协同和政务管理协同,落实以社会需求为主导实现城乡资源的统一配置,并基于多规融合的空间管控体系,推动协同规划内容的真正落地,两者相互配合,将全面体现新型城镇化建设的“以人为本”重要思想,使政府能够严格按照实际需求开展城乡规划、管理和建设,有力保证社会公平,使所有的城市规划和管理工作都有明晰的权威指导,促进政府廉政建设,减少违规违法项目,推进权力阳光化。

四、盘活土地资产,集约土地管理,推动持续利用

项目成果有利于城市管理部门在消除多规之间的矛盾和冲突的基础上,摸清各类土地的使用情况,建立完备、统一的土地资源台账,协助管理者掌握土地存量,有效保障项目落地,为制定土地开发计划和城市发展规划提供科学、权威、量化的信息参考。

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