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解决方案    The Solution
多规合一
现状背景

党的十八大以来,积极稳妥推进新型城镇化和落实全面深化改革已成为全国上下所关注的焦点,如何实现规划引领、优化空间布局和形态,如何彻底解决经济社会发展规划、城乡规划和土地规划等之间的矛盾,提高项目审批效率、提升规划决策水平,已成为推进新型城镇化和落实全面深化改革过程中必须解决的重要课题。为此,中央城镇化工作会议提出了新型城镇化建设的六大任务,特别是关于空间布局优化方面的,明确了全国主体功能区规划的“两横三纵”战略格局,提出“一张蓝图干到底”。习近平总书记在会议上指出:“要推进规划体制改革,形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系”,“在县(市)探索国民经济社会发展、城乡、土地利用规划的‘三规合一/多规合一’,形成一个县(市)一本规划,一张蓝图”。

2014年初,国务院正式颁发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,明确指出“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一’”。

2014年12月,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等部委联合启动了市县规划“多规合一”试点工作,在《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》中强调,开展市县空间规划改革试点,推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”,形成一个市县一本规划、一张蓝图,是2014年中央全面深化改革工作中的一项重要任务。

为了积极响应上级政策号召,同时也为了推进“一个市县一本规划、一张蓝图”的改革深化,各地积极开展“多规合一”工程建设,其中具有代表性的有上海的“规划国土合一”工作,广州、厦门等地的“三规合一”和“多规合一”工作,并取得了显著成绩。从这些先行城市的实际经验来看,开展多规合一不仅有效强化了政府空间管控能力,实现国土空间集约、高效、可持续利用,同时也是改革政府规划体制,建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础。


建设目标

贯彻“多规合一”工作要求,遵循“一个市县、一本规划、一张蓝图”核心理念,基于多规衔接的技术标准和工作机制,通过对多规信息要素叠加,建成全市统一的信息联动平台和多规信息化服务体系,实现全市(县)国土、规划、发改、环保等多部门规划成果的融合汇聚和多方在线共享,为城乡统筹治理提供高度协调、统一权威的空间规划“一张图”内容指引,提升政府行政能力。


平台体系

(1)辅助规划成果矛盾识别与协调

面向多规合一编制单位,在多规合一规划编制过程中为规划师提供辅助应用,实现基于标准规范的规划成果规整、质检和入库,实现基于统一规则的规划间差异图斑的辅助识别,实现多规合一控制线的模拟生成,实现规划差异协调的模拟预演、差异协调的过程管控,解决多规合一编制过程中重复而有规则的规划成果规整、矛盾识别和协调,以统一的标准规范和管控规则完成规划成果矛盾识别与协调,提高工作效率,规范工作成果。


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(2)多规合一空间信息应用

面向国土、规划、发改、环保等多规成果应用部门,在日常涉及多规的业务办理时,提供多规合一成果的汇集展示与查询比对,以及多规成果的跨部门数据共享需求,解决各部门数据资源“各自为政”,部门之间数据资源 “获取难、共享难” 的问题。提供多规数据和各部门规划的专题统计信息,满足市级、区县级、镇街级等不同级别的各级用户在自己的工作职责内对不同级别的统计信息的获取需求,解决各级领导对统计困难、数据来源不一、统计数值存在问题等问题。提供多规合一编制成果和各部门专项规划的管控要求审查,解决审批人员在查询项目所在位置的各类规划时“获取难”的问题,为各部门审批人员的项目审查工作提供科学的依据,辅助审批人员作出快速、科学的判断,提升各部门审批的科学性和审批效率。


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(3)建设项目生成业务协同

面向项目生成业务操作人员,在项目进入审批流程前需要进行项目预评价时,提供项目录入,联合预审,意见汇总审定等功能,满足在项目进入审批流程前消除规划用地矛盾的需求,解决项目落地难等问题,提升政府的行政效能,提高审批效率。


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(4)多规合一平台运维管理

面向多规系统运维管理部门,在进行多规平台运维管理时,提供多规数据资源专题管理、系统用户管理、系统功能权限管理及系统日志管理等功能,满足系统管理员用户进行多规数据资源的灵活配置、系统用户及权限的管理需求,解决因多规系统庞杂、用户群体多样化而导致的“维护难”问题,实现多规数据资源面向各业务对象的互动共享问题,从而提升系统管理员对系统的维护能力。

(5)多规合一成果联动更新

在多规合一工作完成后,为了保障多规成果的现势性与准确性,通过严控多规成果库的更新源头和出口,统一多规成果数据的来源及其更新渠道,并通过一定的流程机制来实现多规数据的联动更新。


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(6)多规合一成果移动应用

面向国土、规划、发改、环保等多规成果应用部门,结合移动办公的前沿技术,建立服务于多规业务的移动系统应用。便于各部门领导外出调研、出差汇报时,随时随地查阅多规数据资源信息的需求,解决领导会议汇报或者外出调研时需要携带大量的规划图纸和纸质文档资料的问题。同时,通过在手机端设备上提供项目策划阶段的移动审查功能,实现在移动手机端直接查看项目的合规情况、相关的公文信息和详细资料,并进行意见批复和签办,解决领导外出调研或汇报就影响下属相关业务工作进度的问题。



技术框架

多规合一信息平台建设以“多规综合数据中心”为切入口,以建立统一的多规合一数据中心为基础,进行各类规划成果数据的汇集整合应用,实现多规信息的有效整合与应用,并通过搭建统一框架和统一门户,建设满足应用需求的专业化应用子系统,实现规范化、效能化、便捷化的规划管理服务,总体技术框架如下:


预期建设效果

通过“多规合一”信息平台建设,发现并解决多规间“隐藏”的矛盾,实现规划信息体系的全面共享共用,统筹空间资源、落实规划管控,从而落实城市深化改革,“定界定线”,盘活土地资产,集约土地管理,推动资源持续利用。

无缝合一的多规一张图,促进城市精细化管理

通过建设多规综合成果数据库,基于时间和空间维度,构建“规划协同编制”一张图框架体系,实现多部门规划成果资源的合一;建设多规信息管理系统,解决多规编制成果在空间上的一致性问题,为多规综合成果库应用提供技术保障,使“一张图”成果库成为规划协同的有利依据,更好地为城市规划管理工作服务。

对项目提早进行合规审查,及早发现问题省时省力。

多规协同管理涉及住建、国土、环保、发改等多部门,在“多规合一”空间信息平台建设中,整合多规数据信息,依据各部门指标,提前对项目进行合规性预检,自动生成体检报告,从而为多规协同各部门提供辅助决策依据,及早发现问题,省时省力。

节省编制经费,缩短编制周期,提高编制水平

支撑多部门规划成果协调和多部门规划协调编制的应用成果,一方面可以有效解决现有各类空间规划之间的矛盾和冲突,通过协调实现在城市发展目标上的统一协调。另一方面,则是可以为后续多规的编制提供统一的支撑平台,支持多部门协调编制,有效避免过去相互独立、互不参考的弊病。这种工作方式提高了规划编制工作的紧密合作性,免去了大量的多规协调沟通时间,使整个编制周期更短,降低编制成本。

统筹空间资源,落实规划管控,促进廉政建设

项目建设成果重点围绕多部门规划成果协同,落实以社会需求为主导实现城乡资源的统一配置,并基于多规融合的空间管控体系,推动协同规划内容的真正落地,两者相互配合,将全面体现新型城镇化建设的“以人为本”重要思想,使政府能够严格按照实际需求开展城乡规划、管理和建设,有力保证社会公平,使所有的城市规划和管理工作都有明晰的权威指导,促进政府廉政建设,减少违规违法项目,推进权力阳光化,降低廉政风险。

盘活土地资产,集约土地管理,推动持续利用

项目成果有利于城市管理部门在消除多规之间的矛盾和冲突的基础上,摸清各类土地的使用情况,建立完备、统一的土地资源台账,协助管理者掌握土地存量,有效保障项目落地,为制定土地开发计划和城市发展规划提供科学、权威、量化的信息参考。

总之,通过IT支撑促进多规的协调发展,最直接体现是为社会治理提供核心依据,保障各界有序推进城镇化布局和形态的优化,提高城镇建设用地的利用效率,增强城镇化建设和管理水平,保障“集约、智能、绿色、环保”发展之路的延续性。



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